明晰主体责任明确宠物友好场景管理标准

　　《法治日报》记者注意到，近年来，随着宠物数量的增加，宠物经济实现快速发展，宠物友好场所数量逐步增长，越来越多的“毛孩子”们出现在公园、商场、餐厅等公共场所，这也导致人宠争议事件时有发生。

　　在此背景下，如何在法治框架内明确各方责任，推动实现人宠和谐共处的公共生活秩序，成为需要讨论和明确的议题。

　　在北京大学政府管理学院教授马亮看来，人宠争议事件频发，实际上从侧面说明宠物友好场所在增长，养宠人的规模扩大和消费能力提升，使相关问题到了不得不直面解决的程度。而矛盾的产生，在于宠物友好商家对养宠人的迁就，以及部分养宠人滥用个人权利。商家在推出宠物友好服务时，应预见到人宠共处可能引发的问题，并采取必要的防范措施，若因疏于防范对其他消费者造成伤害，需承担相应法律责任，同时商家对养宠人和宠物也有提醒告知、秩序维护的管理义务。

　　值得注意的是，在部分城市的养犬管理条例中，明确规定禁止犬只进入商场、餐饮等场所。

　　在马亮看来，部分地方养犬规定更多侧重养犬安全，并把宠物限定在城乡社区，与宠物友好的市场需求存在距离，需要进行修订完善。而人宠矛盾解决的关键，是养宠人作为第一责任人的责任意识如何落实到位，否则普通消费者、商家、监管部门都会面临困境。监管部门要特别关注商家是否尽到提醒告知义务，在宠物入场准入和管理过程等方面加强监管。同时，养宠人与普通消费者之间也需要经历多次磨合，直至形成共识，才能为宠物入场打造既友好又和谐的消费环境。

　　今年2月1日，中国百货商业协会等单位起草的《宠物友好型商场运营规范》正式施行，其中提到，宠物活动区域与非宠物区域应有明确的物理隔离，宠物饮水区、清洁区与主客流动线需保持3米以上的安全距离;宠物在商场室外区域应佩戴牵引绳及嘴套，室内应使用宠物推车、宠物背包、宠物笼入场等。对此，受访专家认为，该标准仅为行业规范，层级较低，实践中易存在商场怕麻烦“一刀切”的情况，导致目前来看，真正符合标准的宠物友好商场数量较少。

　　针对宠物友好场所的运营规范、边界界定及多方权益平衡问题，中国政法大学民商经济法学院教授、中国法学会环境资源法学研究会副会长曹明德表示，平衡多方权益的核心是以明确的法律规则界定各方的权利义务边界，同时明晰各方主体责任、落实差异化管理，也可结合市场趋势完善地方立法。养宠人、普通消费者、商家、监管部门等相关主体均需遵守消费者权益保护法、地方养犬管理条例等法律法规，任何宠物友好的倡导性措施或行业规范，均不得突破法律底线。

　　曹明德进一步明确了各主体的法定责任与义务：养宠人需履行法定义务，遵守公共秩序和场所规则，遛狗拴绳、戴嘴套、及时清理粪便等，对宠物的行为承担相应法律责任，不得随意携宠进入各类场所;商家需在法律框架内制定宠物友好具体规则，而非为吸引消费者突破法律底线，落实分区管理、清洁等管理措施，平衡不同消费者的需求;监管部门则要厘清监管职责、各司其职，市场监管部门监督商家的食品安全和消费者权益保护工作，城管、公安等部门依据地方养犬条例监管养宠人的公共场所养宠行为，生态环境部门监督公共区域的环境卫生。

　　他认为，在宠物进入公共消费场所的合理边界界定上，监管部门核定边界时需坚持场景区分、风险防控、公共秩序三大原则：餐饮区、食品加工区等涉及食品安全的区域，依法严格禁止宠物入内，商场非餐饮区、户外休闲餐饮的非就餐区域等，可在落实管理措施的前提下，允许符合要求的携宠行为;对宠物进入的区域设定明确约束，降低公共安全和卫生风险;权利义务的界定需符合公共秩序和公共利益，兼顾多数人利益，避免因少数养宠人的行为损害公共利益和其他消费者的合法权益。同时，可结合宠物消费的趋势，考虑养宠人的合理利益和需求，对地方有关规定进行修改，明确宠物友好的合理场景和管理标准，让各方主体的行为有具体的规范依据。