从花市街改造中寻找什邡营城密码
2023年10月11日，始成于1994年的四川省什邡市方亭街道银杏下街一举换掉了沿用近30年的名字，改名为“花市街”。大家希望用花的艳丽、花的寄语，彰显这条街区更富诗意的形象。
什邡市从“城市病”小切口入手，实打实拿出具体对策，对这条街道实施系统改造提升，让原本“脏乱差”老街区焕发新颜值，成为了市民休闲、购物的打卡地。在“四下基层”调研中，让我们一起前往该街区，从中寻找营城密码。
老街之痛：香饽饽变“脏乱差”
冬至不期而至，天气变得生“冻”起来。但在什邡市方亭街道银杏下街（花市街），美容店主何静透过玻璃向外望去，装扮一新的各家店铺前，或是排队结账的顾客，或是成群结队在街区拍照打卡的游人，她倍感兴奋。
“往年此时街面、店内冷冷清清，总是那几副熟面孔。现在，不仅街上熙熙攘攘，店内新顾客也络绎不绝。”何静说，这条街以前可不是这般。
“花市街”原名叫银杏下街，全长420米、宽15米，是什邡最早的花鸟交易市场，在周边小有名气。何静家在此拥有一处约200平方米的商铺，在“一铺养三代”的时代，商铺是一家人的底气。但随着时间推移，这处“香饽饽”，慢慢褪色了。
由于之初规划、建设能级较低，加之几十年里缺乏维护、升级，特别是街道上私拉乱搭现象普遍，商户占用街沿扩充铺面，广告招牌、横幅比比皆是，车辆乱停乱放……整条街慢慢变得“脏、乱、差”，成了典型的“城中村”。
特别是随着网购变得普遍之后，这里的小商户开始变得异常艰难。何静说，原本一铺难求的街上，关门招租广告随处可见，“3间铺子两三千块每月都找不到租户，价格还得一降再降。”无奈之下，何静利用自家铺子开了间美容店，而生意也是不温不火。
这条街周边聚集了多个居民小区，曾经大家茶余饭后在这里散步休闲、购物消费。所以，街区的“萧条”，也让大家倍感不便，有一种对家园的失落感，都希望政府能对其进行彻底整治。
商家之慰：“农民街”成“商圈”
民有所需，必有所应。2018年，什邡开展了一轮违章搭建拆除专项行动，将这片区域被作为工作的重中之重。经过3个月的攻关，沿街的28户违章搭建建筑被拆除。同时，引导花鸟市场商家搬迁至夜市，重新包装策划以“健康饮食”为主的特色街区，打造闹市中的新名片。
从2021年起，什邡继续实施道路及基础设施改造，对街道雨污水管网，给水、燃气管道，弱电线路，车行道及人行道等进行新建或改造，解决了街道雨污合流、道路坑洼等问题，让街道畅通起来。
2022年，什邡又借助老旧小区改造，对两侧的老旧小区房屋临街立面进行维修、改造、装饰，在街区进行集装箱临时摆摊设施等景观配套，让“花市街”呈现出现在的模样。
“除了改造提升，我们更看重街区的自我造血。”什邡市住建局相关负责人说，他们既引导小茶馆、小餐饮等低端消费商家进行提档升级，也投入107万元增设符合时下年轻人审美爱好的艺术图画、打卡图标、新潮设施等，同时引进猫咖、清吧桌游等个性化品质业态，让街区形成了“网红餐厅+时尚文艺+静谧茶室+打卡拍照”品质商圈，成为一张“花巷烟火里 城市万物生”的名片。
街区形象变漂亮了，何静也同步投资30余万元，对美容店进行了重装升级再营业。她说：“现在每天进店顾客增长了百分之五六十，月营业额增长了百分之三四十，每个月一万四五的营业收入，巴适得很！”
这条街上的商铺也重新回到了“一铺难求”的年代。“平均每户商铺租金上涨了3000元—6000元/年，街上68户商铺已实现67户重装再营业，还有1户正在装修。”方亭街道银杏社区党支部书记蒲金峰说，这条街如今已成了什邡名副其实的“网红街”，带动了整个片区的旧貌换新颜。
治者之谋：以改促治探索营城新路径
对于街区提升，改造只是基础，长效治理才是最终目标。
中午之后，生意冷清了些许，炸鸡腿店老板方媛解开围裙、放下手中的工具走到街上逛上一圈。她说：“我去看下商户有没有落实‘门前五包’，街上有没有脏乱现象。”
方媛除了是这里的商家，她还有个头衔——党员志愿者。这是花市街商家、业主里的党员代表自发成立的一个组织。为推动花市街由乱到治到兴的稳定发展，属地社区把街区的自治管理作为街区整治提升的后半篇文章，积极探索建立“1+3+N”的长效治理机制，不断提升街区后续治理软实力。
“1”即推行“好德行”居民自治积分制管理平台，与居民、商户共同研究制定《居民公约》、商户门前“五包”等管理制度。
“3”即组建党员志愿服务队、综合巡逻队、环境卫生治理3支队伍，街区居民党员和驻区单位20余名党员轮流组成党员志愿服务队；社区民警、网格员、小组长等群体组成综合巡查队；联合城市管理部门与聘请的第三方公司成立街区环境卫生整治队伍，形成多方治理格局。
“N”即由社会组织、企业、住户、商家等各类社会群体或个人参与社区治理的合伙人，为街区发展出谋划策、出人出力。
在政府引导下，目前花市街呈现出多方协同治理格局，初步实现了规范化管理、高效率运营和常态化监督。蒲金峰介绍，目前已有65家已正常营业的商家，自愿按照每月1元/平方米为商家联盟做好资金支持，用于街区安全、环境治理等，为街区下步的高质量运营奠定了基础。下一步还将再创新，针对商家及“1+3+N”治理机构，开展评星监督，真正形成商家齐参与、自治组织优服务的良好发展格局，为什邡老旧街区改造升级探索可行性经验。
手记：
老旧街区改造既要“当下”更要“长远”
老街区是城市的年轮、市民的记忆，但其存在的“城市病”也备受群众诟病。在城市化进程中，传统城市核心区域面临着老旧机构、拥堵交通等问题，什邡坚持以问题为导向，以“设施完善、服务提升、产业导入、创新治理”为核心，积极推进城市更新项目，推动从解决“一件事”向办好“一类事”延伸，探索走出了一条新的“营城之道”。
