河北阜城：营商环境堪忧 因建设省重点工程企业濒临绝境

　　七载等待，欠款未还 河南德冠公司的扎心坚守

　　七年前，一座占地 2400 亩、碧波荡漾、绿树成荫的生态公园在河北省阜城县悄然崛起。阜城湖森林公园，这座被誉为“城市绿肺”与“生态名片”的 3A 级旅游景区，自 2019 年 7 月竣工以来，已成为当地居民休闲娱乐的首选之地，更在第三届河北省旅游产业发展大会上作为重点签约项目，承载着推动区域旅游经济发展的重任。

　　然而，就在这一片和谐美景的背后，却隐藏着一个鲜为人知的沉重故事：作为该项目的承建方——河南德冠园林绿化工程有限公司（以下简称“德冠公司”），在圆满完成建设任务后，至今仍未收到全部工程款。巨额欠款如同一把悬在头顶的利剑，不仅让这家曾为城市添彩的企业陷入经营绝境，更引发了农民工讨薪、供应商诉讼、法人代表被免职等一系列连锁危机。

　　从中标到竣工：一座生态公园的诞生与漫长的审计之路

　　2017 年 9 月 19 日，河南德冠园林绿化工程有限公司成功中标“阜城湖森林公园建设项目”，中标价约为 1.0325 亿元人民币。根据《河北省建设工程施工合同》约定，工期为 14 个月，计划于 2018 年 12 月 24 日竣工。

　　项目位于阜城县县城东南五公里处，规划用地东西长约 2500 米，南北宽约 650 米，核心湖区 160 公顷，其中水域面积 54 公顷。公园分为“西湖－滨水体验区”和“东湖－生态涵养区”两大功能区，建设内容涵盖龙砚阁、禹王亭、游客中心、儿童乐园、木栈道、广场铺装、绿化工程及各类市政配套设施。

　　据《阜城湖森林公园建设项目完工验收报告》显示，项目于 2017 年 10 月 22 日正式开工，历经近两年的紧张施工，于 2019 年 6 月 30 日全面完工。2019 年 7 月 21 日，由阜城县水利局组织的设计、监理、施工等单位共同组成验收工作组，对工程进行了合同完工验收。验收结论明确：“工程质量符合设计及施工规范标准，投资控制和资金使用合理，工程档案资料齐全，同意通过合同工程完工验收，投入使用。”

　　至此，一座集生态、文化、旅游于一体的现代化城市公园正式落成，德冠公司也因高质量的施工成果荣获“河北省优质工程”称号，项目被评定为国家 3A 级旅游景区。

　　然而，工程的圆满交付并未换来工程款的及时支付。项目竣工后，审计工作迟迟未能启动，直至 2023 年 3 月才出具最终审计报告，历时长达 44 个月。报告显示，该项目报审工程造价约为 3.1995 亿元，经审计后审定金额为 2.6098 亿元。

　　值得注意的是，该审计金额远超项目最初批复的概算总投资 1.1334 亿元，超出近 2.07 亿元。审计报告明确指出，此行为“擅自增加投资概算”，违反了《政府投资条例》相关规定。

　　尽管审计程序最终完成，但工程款的支付并未随之落实。审计报告显示，截至审计日，阜城县水利局已拨付工程款 1.11 亿元，与审定金额 2.6098 亿元相比，仍有约 1.5 亿元的巨额缺口。

　　从垫资建设到经营崩溃：一家企业的生死困境

　　多年来，德冠公司始终在“垫资建设”与“追讨欠款”的双重压力下艰难前行。

　　“原以为竣工验收后能尽快回款，结果等了四年多才出审计报告，审计后又无人付款。德冠公司负责人在接受采访时哽咽道，“工程早已通过竣工验收，所有分部、分项工程质量评定均为合格，没有任何质量问题，连审计报告也确认了这一点。我们是实实在在把活干完了，干好了，可到现在却连成本都收不回来。”

　　由于长期无法收回工程款，德冠公司资金链彻底断裂。该公司已因拖欠材料款、工程款被多家供应商起诉至法院。更严重的是，农民工工资长期未能支付，导致讨薪事件频发。

　　“2023 年两会期间，就有农民工进京上访，我们公司出面安抚，才避免事态扩大。”该公司负责人坦言，“我们不想给政府抹黑，但现实逼得我们走投无路。”

　　2023 年 11 月，德冠公司与阜城县水利局签署《还款协议书》，约定分期偿还欠款。然而，协议仅执行了两期后便陷入停滞，后续款项再未支付，协议形同虚设。

　　资金压力的持续累积，已将企业推向崩溃边缘。2025 年 7 月 1 日，一名与该公司长期合作的供应商老板在郑州信访局门口下跪讨债，事件引发社会关注，德冠公司法定代表人也因此被免去市人大代表职务。该负责人忧心忡忡地说：“我们企业成了‘夹心层’，一边是政府拖欠，一边是下游追债，里外不是人。”

　　更令人痛心的是，由于无法支付供应商款项，德冠公司信用严重受损，银行授信被冻结，新项目无法承接，企业陷入“有活干不了，有钱收不回”的恶性循环。昔日的“优质工程”承建商，如今已濒临破产。

　　以法治与诚信化解困局，守护营商环境与社会公平

　　阜城湖公园项目的欠款问题，已不仅仅是一家企业的经营危机，更演变为一个关乎政府公信力、营商环境和社会稳定的公共事件。

　　从法律角度看，发包方应在工程竣工验收后及时组织结算并支付工程款。而阜城县水利局作为项目发包方，在长达六年的周期内未能履行付款义务，已构成严重违约。

　　从政策层面看，2024 年国家出台多项政策，推动地方化解隐性债务，支持通过发行特别国债等方式缓解基层财政压力。德冠公司希望阜城县委、县政府能借助这次国债发放用于地方化债的机遇，尽快偿还我司欠款。

　　一方面，阜城县委、县政府应高度重视此事，成立专项工作组，主动介入协调。 拖欠民营企业账款是中央三令五申严禁的行为。政府应以法治思维和契约精神对待企业，立即核实欠款金额，制定切实可行的还款计划，并向社会公开承诺。

　　另一方面，财政部门应优先安排资金，确保农民工工资和基本材料款支付。 欠款问题已直接威胁到农民工基本生活，极易引发群体性事件。政府应设立专项应急资金，优先解决民生问题，防止矛盾激化。

　　一座公园的建成，体现的是政府的规划能力；而能否按时支付工程款，则考验的是政府的诚信与担当。德冠公司多年的坚守与付出，不应被遗忘。他们为阜城打造了“最亮丽的名片”，如今却因一张“空头支票”而濒临绝境。

　　我们相信，阜城县委、县政府有能力、有智慧、更有责任解决这一历史遗留问题。让企业不再“流血建设”，让农民工不再“跪地讨薪”，让诚信成为政企合作的基石，这才是真正的“优化营商环境”，才是对所有为城市发展默默奉献者的最好回报。

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