法治“硬支撑”托举发展“高能级”

　　“现在基本都是市场监管、生态环境、自然资源等相关部门‘组团’来我们企业检查，检查次数较之前明显减少，差不多一个季度一次。”前不久，在山东省烟台市相关执法部门开展联合检查后，某矿业公司负责人感慨道。

　　无事不扰，为企业发展赋能减负，是烟台市以法治“硬支撑”托举发展“高能级”的生动实践。从濒临退市的上市企业蝶变重生，到多头检查的执法痛点精准破解，再到证照办理的政务服务提速增效，近年来，烟台市以法治为笔，在优化营商环境的答卷上写下一个个务实答案。这份答案，让陷入困境的企业重拾生机，让扎根发展的市场主体轻装上阵，更托举起这座万亿城市向着更高能级稳步迈进的底气。

　　府院联动助企蝶变重生

　　2025年12月19日至21日，在国家会展中心(上海)举行的2025进博优品交易会上，山东某公司带来的主打产品纯天然精制干海参备受欢迎，现场接下不少订单。

　　走进该公司生产车间，眼前呈现一派繁忙景象，输送带上各式各样的海产品即将发往全国各地。

　　如火如荼的生产背后，是一场府院联动带来的蝶变重生。

　　该企业作为集海水养殖、冷藏加工、科研推广、国际贸易于一体的国家级高新技术企业，一度是行业发展的“领头羊”，拥有全国百强食品龙头企业等多个“国字号”荣誉。该企业本该拥有广阔前景，却因受非经营性资金占用、违规担保、巨额债务等多种因素影响，被逼到“强制退市”的悬崖边上。

　　该企业经营债务危机爆发后，烟台市莱山区委、区政府高度重视，将该企业破产重整作为法治建设重点项目，实施“党委领导、政府支持、法院主导、部门协作”工作机制，组建问题化解工作领导小组，下设4个工作专班，协同14个部门单位共同参与，推动其完成重整。最终，该企业整体化解债务超30亿元，实现全体债权人100%清偿，稳定高层次人才和企业职工就业500余人，还保障了数万户中小投资者的权益，成为山东省首例实施“预重整”并成功转入重整的上市企业。记者了解到，莱山区近年来已通过破产重整助推6家企业走上重生之路，累计盘活不良资产42.47亿元。

　　府院联动，既是法治政府建设的重要举措，又是推动经济社会高质量发展的重要保障。近年来，烟台市不断优化府院联动机制，创新打造“三联三动”府院联动模式，紧扣重要事项联商、重大案件联解、重点纠纷联治，依托顶格牵动、“四维”互动、全域齐动，不断推动府院联动工作机制化、常态化、实质化运行，同时，拓深“法护航·益企行”司法助企品牌效能，在司法与行政的“双向奔赴”中服务保障经济社会高质量发展。

　　无事不扰为企业赋能减负

　　长期以来，“多头检查”“重复检查”“随意检查”让很多企业疲于应对。为破解这些难题，烟台市于2022年在全省率先搭建数字联合检查平台，同时制定形成全市统一的涉企检查监管事项清单，目前共梳理826项监管事项清单，并制定了16968份现场检查单，满足市县乡三级部门检查中的文书使用需求，基本实现“清单之外无监管”。

　　该平台自动整合不同执法机关对同一企业前后7天内的检查计划，形成联合检查任务，执法机关按照规定时间入企检查，除投诉举报、上级交办、突发情况等工作需要外，其他时间原则上“无问题不检查”。对于通过视频、图像即可判断整改情况的，执法机关线上验收，减少二次入企，2025年已实现线上验收1129次。

　　“部门提交检查计划时，平台会自动弹窗提醒半年内对该企业同一监管事项的检查记录，检查结果互认共享，解决了不同层级、不同部门重复检查问题，目前通过共享检查已减少入企检查9.13万次。”烟台市司法局相关负责人介绍。

　　值得一提的是，2025年1月，山东省以烟台市数字联合检查平台模式为基础，升级打造“鲁执法”平台，在全省推广应用。数据显示，2025年，烟台市县两级行政执法机关依托“鲁执法”平台开展行政执法检查51354次，联合检查率72.82%，提前7天备案率98.02%，入企扫码率100%。

　　高效服务护企发展提速

　　城市发展能级越高，越要夯实法治根基。烟台市作为GDP万亿元城市、山东省“三核引领”重要一极，拥有6个千亿级、3个百亿级产业集群，澎湃着无限发展活力，也急需法治化营商环境的承托。

　　“从提交申请到拿到执照仅用了两天时间，省时省心又省力。”今年2月，外商投资企业烟台某科技公司负责人拿到了崭新的营业执照。工作人员的耐心指引、自助终端上清晰的操作提示，再加上“速达”的证照，让他直言“创业第一步就美在心头”。

　　这是一份可感知、有温度的营商环境答卷。围绕打造简约高效便民服务体系，烟台市持续推进政务服务便利化改革、优质化供给。深化“减证便民”专项改革，全市减证办理率达87.47%，免证办理率达73.19%，材料减免率达78.93%。在山东省率先推出“一拍共享、一照通用”改革并通过公安部试点验收，教师资格认定等262项办事场景实现证件照片“一拍共享”，平均办证时间压缩60%以上。新推出20个“信即办”事项，累计将药品零售、公共场所卫生许可等52类事项纳入清单，入选全国百个信用典型案例。累计与30个省份、127个地级市建立跨域通办合作机制，推出488项跨域通办事项。实施“全时办”，全市范围内构建了以“午间不间断、周六不打烊”为代表的全时办服务机制。

　　截至目前，烟台市22562项政务服务事项全部进驻市县两级大厅办理;54个部门(单位)的2018项事项实现“一门集中、应进必进”。全面整合各级各部门线上咨询和办事入口至“烟台市政务服务网”，实现“只进一网、只登一次、办所有事”，全市政务服务事项可网办率达98.89%、可全程网办率达90.86%。

　　烟台市还深化“高效办成一件事”改革，迭代更新“高效办成一件事”主题服务场景100余处，在山东省高质量发展绩效考核中“一件事”落实率指标稳居全省榜首。国家和省部署的37个重点事项落地落实，能办率达100%，总体办理时限、跑动次数、申请材料分别压缩71%、90%、65%，为各类市场主体铺就了安心发展、放心创业的“快车道”。