法治为犁深耕营商环境沃土
“第一次只用半年时间完成选址签约，第一次体验‘拿地即开工’，第一次在项目建设期间追加投资5亿元。”谈起在广东省佛山市的发展历程，当地某企业负责人连用3个“第一次”道出心声。这份沉甸甸的认可，源自佛山将法治政府建设深度融入城市发展血脉的持续实践。
作为民营经济大市，佛山拥有超172万户市场主体。近年来，该市将法治思维和法治方式贯穿政府履职全过程，以制度筑基、以服务提质、以监督护航，在法治化营商环境建设中苦练“真功夫”，让公平正义的法治阳光照亮每一个市场主体，为高质量发展注入强劲动能。
制度筑基 筑牢营商环境“压舱石”
“项目摘牌后，政府代办团队第一时间对接，从政策咨询到业务申报全程跟进，单是地名命名申报提前介入就帮我们节省了1个月时间。”在佛山某重点产业基地项目施工现场，主体结构已顺利封顶，企业负责人对全程护航的“管家式”服务赞不绝口。
企业的顺畅发展，离不开坚实的制度保障。佛山始终将制度建设作为法治政府建设的核心抓手，聚焦市场主体需求，构建起覆盖企业全生命周期的法治保障体系。
在立法层面，佛山精准回应发展诉求，2022年出台《佛山市市场主体服务条例》，2025年推出《佛山市投资促进办法》，两部法规规章如同“双引擎”，为市场主体发展保驾护航。《佛山市投资促进办法》实施以来，全市签约引进1亿元人民币或1000万美元以上项目250个，签约投资总额达951.38亿元。
为让政策制定更接地气，佛山搭建起多元化民意沟通渠道。27个基层立法联系点、47个执法监督联系点如同遍布城乡的“法治触角”，59名社会监督员和重大行政决策信息互动平台，让群众能够全过程参与民主决策。规范性文件专业审查“六步走”机制，更确保了每一项政策都“讲得出、做得到”，为营商环境提供了稳定、公平、透明、可预期的制度支撑。
在维护市场公平方面，为防止政策文件出现隐性壁垒，佛山创新推行“AI+专家”协同审查机制，构建“机器智能全面筛查、人类智慧深度决策”的高效闭环，2025年审查政策文件140件，整改违规文件3份。在招标投标领域，佛山建立大数据预警模型，实时分析投标文件雷同度、投标人关联关系等上百个风险指标，智能预警围标串标行为。系统一旦报警，监管人员立即介入核查。2025年累计处理预警787个，处置率达99.75%，有效净化了交易市场，让市场竞争在法治框架内更充分、更公平。
服务提质 激活市场发展“新动能”
“再也不用担心为迎接执法检查而耽误生产经营了，应急、消防、生态、市监等部门开展联合执法检查，‘一次体检、全面会诊’，一个小时内就完成了各项工作。”某化工企业负责人说。
这一变革的背后，是佛山执法理念与方式的双重升级。该市出台“综合查一次”事项清单和企业清单，覆盖32个重点执法场景、20个执法部门，明确发起单位、联合单位和检查内容，从制度上杜绝重复执法、多头执法。2025年，减少入企检查2.8万次，行政检查降幅达24.11%，让企业能够集中精力搞生产、谋发展。
科技赋能，让执法既有力度又有温度。在远离城区的南海区工业园区上空，无人机正按照预设航线进行巡检。这是佛山推行的“综合飞一次”非现场监管，通过空中拍摄，核查环保、安全等情况，实现“零接触”取证。对于必要的现场检查，试点“亮码入企”，执法人员亮出电子执法证专属二维码即自动无感定位，检查任务、人员、过程全程留痕，杜绝随意检查。这些智慧监管手段，既压实了监管责任，又最大限度减少了对企业正常经营的干扰。
服务升级不止于执法领域。佛山将营商环境建设作为“一号改革工程”，滚动修编“益晒你”(粤语意为“把好处都给你”)企业服务体系，打造全流程、全链条的“管家式”服务。重大项目审批不超过1个月，开办企业平均仅需半天，528项事项实现“秒批秒办”，超3万项服务“免证办”，一系列务实举措让企业办事更省心、发展更安心。
针对企业法律服务需求，佛山构建“1+4+N”涉企公共法律服务体系，整合律师、公证、调解、仲裁四大资源，链接多部门协同发力，发布98项法律服务产品清单，提供“菜单式”供给与“订单式”服务。涉外公共法律服务中心与国际金融仲裁院同步发力，6大专门领域服务指南和覆盖150多个国家和地区的全球法律综合信息数据库，为企业“走出去”保驾护航。
监督护航 守护公平正义“安全阀”
“没想到行政复议能这么快解决问题，不仅帮我们免除了罚款，还帮我们规范了后续经营。”2025年初，某企业因工业噪声面临行政处罚。收到该企业复议申请后，行政复议机关审理发现，该企业系首次违法、超标幅度小且已完成整改。经调解后，执法部门免除了对企业罚款，让企业轻装上阵，同时，制发行政复议建议书规范同类执法行为，有效避免类似案例发生。
这起行政处罚案件的圆满解决，是佛山推进行政复议改革、强化行政监督的生动缩影。佛山将复议事务分为核心审理、辅助审理和事务性工作，组建专业办案组，实现案件分类精细审理。通过分级管理、量化考核、终身追责等机制，打造专业化、职业化行政复议队伍，将“审理者把关、把关者负责”落到实处。
2025年，该市共办结行政复议申请5456件，综合调撤率达19.90%，行政机关负责人出庭应诉1426人次，出庭应诉率实现100%，“告官能见官、出庭又出声”成为常态。行政复议与执法监督的联动衔接机制更实现每月数据共享，将复议中发现的共性问题转化为监督重点，形成“纠正一案、指导一片”的良性循环。
法治的阳光不仅照亮市场，更温暖千家万户。佛山4414名“法律明白人”扎根基层，化解邻里纠纷、普及法律知识;“法者荣耀”学法挑战赛吸引百万名青少年参与，“讲古又讲法”等普法栏目单条最高阅读量超78万次，本土文化与法治宣传相得益彰。“醒狮四步调解法”等“枫桥经验”佛山品牌持续发力，7家商事调解试点机构成功调解案件3172宗，涉案标的约25亿元，多元纠纷化解机制让矛盾止于未发、解于萌芽。
从制度保障到服务升级，从执法革新到监督护航，佛山以法治建设的“真功夫”，培育出滋养市场主体茁壮成长的肥沃土壤。如今的佛山，法治信仰深入人心，营商环境持续优化，人民群众的法治获得感、幸福感、安全感不断增强。面向未来，佛山将继续深耕法治政府建设，以更坚实的制度、更优质的服务、更公正的环境，书写高质量发展的法治新篇章。
